中共重慶市委 重慶市人民政府
關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見
近日，中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見，全文如下。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深學篤用習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，確保如期實現碳達峰、碳中和，根據《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發〔2021〕36號）精神，結合重慶實際，提出以下實施意見。
一、主要目標
到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位地區生產總值能耗比2020年下降14%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成國家下達目標，非化石能源消費比重達到25%，森林覆蓋率達到57%，森林蓄積量達到2.8億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。
到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放持續下降，非化石能源消費比重達到28%，森林覆蓋率保持穩定，森林蓄積量達到3.1億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。
到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。
二、加快推進經濟社會發展全面綠色轉型
（一）強化綠色低碳發展規劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入全市經濟社會發展中長期規劃，協同推進經濟社會高質量發展、資源能源高效率利用、生態環境高水平保護。加強規劃支撐保障和銜接協調，確保全市各區縣（含兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區）各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發展方向、重大政策、重大項目等協調一致。
（二）構建綠色低碳發展區域布局。堅持“一區兩群”協調發展，率先推動中心城區經濟社會發展全面綠色低碳轉型，加快主城新區產業提質升級示范引領，做優做強渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群生態產業，利用生態資源優勢，提升生態系統碳匯能力。
（三）協同推進降碳減污擴綠增長。強化污染防治和二氧化碳減排協同，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，推動減污降碳目標、區域、措施、政策和監管協同。加快構建符合我市實際的減污降碳激勵約束機制，逐步實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推動形成綠色低碳循環發展的生產、流通和消費體系，培育綠色低碳新動能。
（四）加快形成綠色生產生活方式。全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色消費、綠色生活。深化“無廢城市”建設，加快發展循環經濟。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，鼓勵綠色出行。按照中央部署，開展綠色低碳社會行動示范創建。加強全民節約意識、生態環保意識宣傳教育。
三、深入推動產業結構綠色低碳升級
（五）推動工業綠色低碳轉型。探索鋼鐵、水泥等重點行業碳達峰實施路徑。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，嚴格項目能耗準入條件。推動煤電、鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業對照標桿水平實施節能降碳改造升級。實施支柱產業提質工程，推動電子、汽車摩托車、裝備制造、消費品、材料等產業高端化、智能化、綠色化轉型。健全綠色制造體系，實施園區循環化改造，打造全生命周期綠色供應鏈。到2025年，規模以上單位工業增加值能耗比2020年下降14.5%。
（六）加快服務業綠色低碳升級。推動數字技術與服務業深度融合。將“綠色+”融入生產性服務業全過程，打造以金融、物流、軟件和信息服務、科技研發服務為主導的生產性服務業產業集群。以綠色化、智能化和融合化為方向，打造以特色商貿、特色文旅、健康服務為優勢的生活性服務業產業集群。
（七）深化農業綠色低碳發展。推動渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展，做優“三峽牌”特色高效農業。突出渝東南武陵山區城鎮群綠色本底，推進現代山地特色高效農業示范工程建設。加快智慧農業發展，大力發展綠色低碳循環農業。推進化肥、農藥科學使用。推動農田宜機化改造，推廣綠色節能農機。加強畜禽糞污、農作物秸稈、地膜循環利用，促進農業減排固碳增效。
（八）培育壯大綠色低碳新興產業。大力發展智能網聯新能源汽車、新型電子產品、先進材料、綠色技術軟件、節能環保裝備、清潔能源及儲能等綠色新興產業。推動互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術與綠色低碳產業深度融合。支持低碳零碳負碳前沿技術研發和產業化應用，布局新增長引擎和綠色低碳新興產業。
四、著力構建清潔低碳安全高效的能源體系
（九）持續提高能源利用效率。堅持節能優先，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。持續深化工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能增效。加快建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點重慶數據中心集群，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。到2025年，新建大型、超大型數據中心電能利用效率指標（PUE值）不高于1.25。
（十）有序控制化石能源消費。推動新能源在安全可靠基礎上逐步替代傳統能源。嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代，抓好煤炭清潔高效利用，逐步減少直至禁止煤炭散燒。合理配置煤電裝機規模，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。實施“以氣代煤”“以氣代油”“以電代油”。有序推進天然氣（頁巖氣）高效利用。
（十一）積極發展非化石能源。實施可再生能源替代行動，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，加快推動風能、太陽能就地就近開發利用。因地制宜開發水能，有序實施烏江、涪江等重要干流梯級開發和航電樞紐建設。穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電、農林生物質和沼氣發電。加快建設綦江蟠龍、豐都栗子灣等抽水蓄能電站，推進新型儲能規模化應用。統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。到2025年，風電、太陽能發電總裝機容量達到364萬千瓦以上，到2030年達到564萬千瓦以上。
（十二）保障能源供應安全。構建以新能源為主體的新型電力系統和“外引內增”的電力供應格局，加快推動新疆、四川、西藏、青海等外電入渝輸電通道建設，實施配套電網基礎設施工程，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。發揮煤電托底保供和輔助服務作用，穩定外煤入渝保供渠道，建設北煤入渝通道和儲運體系。拓展成品油供應渠道，穩定常規天然氣產量，逐步加大頁巖氣開發利用。完善城鎮燃氣儲氣調峰設施建設。推動煤炭和新能源優化組合。強化風險管控，確保能源安全穩定供應。
（十三）深化能源體制機制改革。建立市場化電力電量平衡機制，推進儲能和電力調峰等輔助服務市場化，擴大電力市場化交易規模。深化配售電改革，有序推進增量配電業務。建立可再生能源電力消納保障制度，推動電網公平接入。通過發電權交易、合同轉讓交易等鼓勵新能源替代火電機組發電。完善天然氣（頁巖氣）利益共享機制，建立儲氣庫氣量和儲氣服務市場化交易機制。
五、加快構建綠色低碳的交通運輸體系
（十四）建設綠色低碳交通基礎設施。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，持續推進城市軌道交通成網計劃，打造具有重慶特色的慢行步道體系。完善鐵公水空立體交通體系，發展智能交通、智慧航道和智慧港口建設，完善多式聯運基礎設施。
（十五）優化交通運輸結構和組織效率。優化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉量。大力發展多式聯運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。打造以軌道交通為主體，城市公共交通、公交化列車融合發展的公共交通體系。加快發展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。加大城市交通擁堵治理力度。到2025年，中心城區公共交通機動化出行分擔率達到63%。到2030年，中心城區力爭實現綠色出行比例不低于70%。
（十六）推廣低碳交通運輸工具和裝備應用。加快發展新能源和清潔能源車船，加大純電動汽車推廣力度，有序發展氫燃料電池汽車，提升鐵路系統電氣化水平，促進船舶靠港使用岸電常態化。推進老舊公交客車報廢更新，全部使用新能源和清潔能源車輛替代。推動加氫站建設，構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。提高燃油車船能效水平，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。
六、全面提升城鄉建設綠色低碳發展水平
（十七）推動城鄉建設和管理模式低碳轉型。運用分層筑臺、錯疊等適應山地城市特點的規劃及建筑設計方法，拓展城市綠化空間，促進土地集約化利用。合理規劃城鎮建筑面積發展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。大力發展新型建造方式，擴大裝配式建筑實施范圍，發展裝配式農房，推進市政工程工業化建造和工業化裝修。
（十八）全面提升建筑能效水平。持續提高新建建筑地方節能標準，推動建筑執行更高星級綠色建筑標準。大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。推進公共建筑能耗監測和統計分析，嚴格落實建筑能效測評標識制度。推動綠色建材規模化應用和建筑材料循環利用。發展綠色低碳農房。到2025年，建設超低能耗建筑、近零能耗建筑、低碳（零碳）建筑示范項目30萬平方米，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到70%，到2030年提高到80%。
（十九）推廣可再生能源建筑應用。加快推動建筑用能電氣化和低碳化。結合氣候條件和資源稟賦，在國土空間規劃中明確可再生能源建筑應用重點發展區域，因地制宜推進江水源、生物質能、地熱能、太陽能等可再生能源建筑規模化應用。在城市大型公共建筑推廣應用高效節能設備。推動建筑屋頂分布式光伏有序發展。到2025年，全市可再生能源建筑應用面積新增500萬平方米。
七、構建綠色低碳科技創新體系
（二十）加強綠色低碳創新能力建設。實施碳達峰、碳中和科技創新行動，編制碳中和技術發展路線圖。圍繞新能源高效轉換利用、儲能及智慧能源、節能減排等領域開展能源科學應用基礎研究。提升科技創新策源能力，培育市級綠色低碳創新平臺和基地，爭創一批國家技術創新平臺。加強綠色低碳發展人才培養，鼓勵高等學校依規增設相關學科專業。
（二十一）加快綠色低碳技術研發和推廣。加強電化學、超級電容等新型儲能技術攻關，推動氫能關鍵技術研發、示范和規模化應用。開展動力電池、氫燃料電池發動機、電池堆技術研發和生產，加強動力電池回收和循環利用推廣。加快碳捕集利用與封存等技術與裝備研發、示范和產業化應用。開展鋼鐵、化工、建材等低碳工業流程再造技術示范，推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術。開展綠色低碳技術評估、交易、推廣等服務。
八、提高內陸開放高地建設綠色轉型發展水平
（二十二）聯合推動成渝地區綠色低碳轉型。深入實施成渝地區雙城經濟圈碳達峰、碳中和聯合行動，推動兩地重大基礎設施互聯互通、產業發展和能源供應協作協同、公共資源共建共享、生態環保聯建聯治，建立健全綠色低碳政策法規、市場機制、科技創新、財政金融、生態碳匯、標準建設等配套支撐制度。
（二十三）協同推動長江經濟帶綠色發展。發揮長江經濟帶綠色發展示范作用，促進沿江區縣城市在綠色低碳產業發展、生態環境保護等領域協作聯動。積極有序承接產業轉移，推動生態修復產業發展，加快建立長江流域常態化橫向生態補償機制。深化廣陽島片區長江經濟帶綠色發展示范，培育綠色低碳應用場景。
（二十四）融入共建綠色“一帶一路”。加強我市在共建“一帶一路”清潔能源、綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等領域的交流合作。持續優化貿易結構，利用西部陸海新通道、中歐班列（成渝）等國際貿易大通道，大力發展綠色低碳技術、產品和服務進出口貿易，嚴格管理高耗能高排放產品出口。
九、持續鞏固提升生態系統碳匯能力
（二十五）鞏固生態系統碳匯能力。維護現有森林、草地、濕地、土壤、巖溶等重要生態系統固碳作用。強化國土空間規劃和用途管控，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，嚴格執行三條控制線管理規定。加強土地、森林、礦產、水等資源利用管理，全面提高自然資源利用效率。
（二十六）提升生態系統碳匯增量。實施山水林田湖草一體化保護修復，持續提升三峽庫區、武陵山區等重點生態功能地區生態系統碳匯。深入推進國土綠化行動，持續增加森林面積和蓄積量。打造南方典型生態特征的亞高山草甸生態系統。強化濕地保護和修復。實施城市更新和城市綠化增匯行動。加強耕地保護，增加生態農業碳匯。提高巖溶碳匯通量和穩定性。
十、健全法規和統計監測制度
（二十七）健全地方性法規和標準。針對現行地方性法規、政府規章、行政規范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容進行動態清理，加強制度間的銜接協調，增加有利于促進碳達峰、碳中和的內容。積極參與相關國家標準制定，更新升級和建立一批節能降碳地方標準，落實低碳產品標準標識制度。
（二十八）建立統計監測制度。開展全市碳排放核算，完善分行業分區域能耗及碳排放統計核算方法，提升碳排放統計核算數字化、信息化水平。完善重點用能單位能耗在線監測系統，鼓勵火電、水泥、鋼鐵等重點行業開展碳排放監測。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態系統碳匯監測評價制度。
十一、完善綠色低碳政策機制
（二十九）完善投資金融政策。構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控高耗能、高排放、低水平項目投資，加大對綠色低碳項目的支持力度。發揮政府投資引導作用，完善支持社會資本參與政策，鼓勵國有企業加大綠色低碳投資。推動綠色金融改革，開展氣候投融資，積極發展綠色金融產品和服務創新，建立綠色金融激勵和評價制度。
（三十）完善財政價格政策。加大對綠色低碳產業發展、技術研發等財政支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度，落實環境保護、節能節水、新能源和清潔能源車船稅收優惠。建立健全促進可再生能源規模化發展的價格機制。完善差別化電價、居民階梯電價、峰谷電價等政策。深化輸配電價改革，有序放開競爭性環節電價。
（三十一）推進市場化機制建設。統籌推動環境權益類綠色交易平臺建設。積極融入全國統一的碳排放權交易市場，優化地方碳排放權交易市場。健全碳排放報告和信息披露制度。爭取參與全國用能權交易市場建設。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場景，建立能夠體現碳匯價值的生態產品價值實現機制。發展市場化節能降碳方式，推廣節能和碳排放管理綜合服務。
十二、切實加強組織實施
（三十二）加強組織領導。全市各級黨委、政府要加強對碳達峰、碳中和工作的領導，市碳達峰碳中和工作領導小組負責指導和統籌做好碳達峰、碳中和工作，市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強工作謀劃、跟蹤評估，協調解決實施中遇到的重大問題，市級有關部門要加強協調配合，形成工作合力。強化各級領導干部培訓，增強推動綠色低碳發展的本領。
（三十三）嚴格監督考核。實行黨政同責，落實領導干部生態文明建設責任制，壓實各方責任。將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系。對工作突出的區縣、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的區縣、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入市級生態環境保護督察。全市各區縣、市級有關部門每年向市委、市政府報告貫徹落實情況。
云陽新聞20251121
2025-11-14 19:19:20
2025-04-17 16:11:56
云陽報第20200806期
